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《中国共产党党内监督条例》解读
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发布时间:2017-08-14 09:07    作者:乌兰察布教育    浏览次数:     【字体:

十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》共八章四十七条,是在2003年印发的《中国共产党党内监督条例(试行)》的基础上修订而来的,新条例分别从党的中央组织的监督、党委(党组)的监督、党的纪律检查委员会的监督和党的基层组织和党员的监督、党内监督和外部监督相结合、整改和保障等方面全面细致地规定了党内监督的内容。

一、党内监督指导思想、基本原则

第一章总则部分用九条内容规定了党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。

党内监督的是基本原则是坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党。为保持党的先进性和纯洁性提供制度保障。

党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,尊崇党章,依规治党,坚持党内监督和人民群众监督相结合, 增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党内监督条例提出了信任不能代替监督、贯彻民主集中制、把纪律挺在前面等原则,确保完成党章党规党纪在全党有效执行的伟大任务。并将重点对象定位为党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。规定了遵守党章党规,维护党中央集中统一领导,坚持民主集中制,落实全面从严治党责任,落实中央八项规定精神、坚持党的干部标准、党员自身的廉洁自律和完成党中央和上级党组织部署的任务情况等八项具体内容。并特别强调,党的领导干部应当强化自我约束,自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则,加强党性修养,陶冶道德情操,永葆共产党人政治本色。

最后,明确了党内监督体系的构建,即建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。

二、四类监督主体的职责及相应制度

对于党的中央组织的监督,明确了党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。并明确了各自的角色定位和具体做法,并特别指出要严格执行中央八项规定。

明确党委(党组)在党内监督中负主体责任,加强同纪委的配合,严格执行各项监督制度。提出巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况,履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。

严格党的组织生活制度和坚持党内谈话制度,严格执行干部考察考核制度。

针对党的领导干部实行述责述廉制度、个人有关事项报告制度和建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败作工以及执行廉洁纪律情况。领导干部应当按规定如实报告个人有关事项,建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度,发现利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等问题,应当及时向上级党组织报告。

关于纪委的监督,纪委是专责监督机关。落实具体工作时以向上级纪委报告为主,向同级党委报告为辅。强化上级纪委对下级纪委的领导,真正实现纪检监察的目的。纪委要加强检查对政治记录的遵守情况。纪委实行派驻纪检组到派出机关工作的制度,派驻纪检组要对派出机关负责,加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督。

党内监督条例是党内监督的顶层设计。明确党内监督没有例外、不留空白,纪检机关作为党内监督的专责机关,更要受到严格的监督,条例第三十四条对此作出明确规定。 “信任不能代替监督”的理念掷地有声,要求监督不留死角,对建设忠诚干净担当的干部队伍意义十分重大。

充分利用信访的方式反映群众呼声,监督有问题的领导干部,及时处理。严厉查处违反中央八项规定精神的行为。同时纪律检查机关也要加强对自身的监督,健全内控机制,自觉接受党内监督、社会监督、群众监督,确保权力受到严格约束。形成有效的监督闭环。

对党的基层组织的监督,主要从开展批评和自我批评、定期向上级党组织反映情况,提出意见和建议等方面进行规定,充分发挥基层组织的窗口作用,真实反映人民群众的呼声。

三、自我监督与党外监督结合 

第六章是自我监督和外部监督相结合,主要对党内监督与有关国家机关监督、民主党派监督、社会监督及舆论监督等的关系作出规定。第七章是整改和保障,分别就分类处置、整改落实、责任追究、监督者和监督对象的权利保障等作出规定。对党组织开展整改工作提出明确要求,对不履行责任的严肃问责。

实行党内监督和外部监督相结合的工作方式,各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。明确纪检监察机关查处后,应先进行党纪处罚,然后移交行政机关和司法机关处理,互相配合,严肃党纪国法。

关于对党内监督过程中发现问题的整改和相关的权利保障,党内监督条例要求及时处理问题,必要时向社会公开,如问题不在权限范围内要移交给有关部门。保障党员知情权和监督权的同时应当保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。保证党内监督依规进行。

四、开创党内监督的新局面

综上所述,党内监督条例从党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题出发,规定了从中央到地方的各级领导机关等四类监督主体在党内监督中应当遵守的各项规则,以党内法规的形式将监督制度化体系化,便于全党同志认真落实遵守,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。值得特别提出的是,条例将对中央层面的监督放在突出位置,体现了体现了党中央以身作则、以上率下,对于加强党中央的集中统一领导,更好地落实全面从严治党主体责任、提高监督工作实效具有十分重要的意义和作用。习近平总书记说:打铁还需自身硬。首先从加强对中央的监督入手,是贯彻民主集中制原则、强化自上而下监督的必然要求。也对全党各级组织和领导干部具有重要的示范和带动作用。

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